各示范縣商務(wù)、財政主管部門：
為進(jìn)一步做好全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，加強中央財政專項資金和項目管理，確保電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范建設(shè)工作取得實效，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）、《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦行政人事司關(guān)于開展2016年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2016〕82號）、《財政部辦公廳商務(wù)部辦公廳國務(wù)院扶貧辦綜合司關(guān)于開展2017年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財辦建〔2017〕30號）等文件精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將我省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范有關(guān)事項明確如下：
一、中央財政資金支持方式和重點
（一）支持方式
鼓勵各地優(yōu)先采取股權(quán)投資、政府和社會資本合作(PPP)、以獎代補、貸款貼息等支持方式，通過中央財政資金引導(dǎo)帶動社會資本共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作。
（二）支持重點
中央財政資金主要支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，包括以下幾個方面：
1、重點聚焦農(nóng)村產(chǎn)品上行。支持縣、鄉(xiāng)、村三級具有服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)品上行功能的物流配送體系建設(shè)，著重解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最初一公里”、“最后一公里”物流瓶頸問題。支持農(nóng)村產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)認(rèn)證、品牌培育、質(zhì)量追溯等綜合服務(wù)體系建設(shè)；支持農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、預(yù)冷、初加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中2016年示范縣支持物流體系建設(shè)的比例原則上不低于30%，2017年示范縣支持農(nóng)產(chǎn)品上行比例原則上不低于50%。
2、支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點的建設(shè)改造，重點支持在建檔立卡貧困村建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，拓展村級站點代收代繳、代買代賣、小額信貸、生活服務(wù)等功能，增強電子商務(wù)服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展能力。其中2017年示范縣公共服務(wù)中心建設(shè)資金使用比例原則上不得高于15%。
3、支持農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)。支持對政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，開展電子商務(wù)政策、理論、運營、實操等方面培訓(xùn)，重點培訓(xùn)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等。同時要結(jié)合農(nóng)村雙創(chuàng)和農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧，加大對建檔立卡貧困戶的培訓(xùn)力度，就農(nóng)村產(chǎn)品上行開展有關(guān)網(wǎng)店開設(shè)、宣傳推廣、產(chǎn)品營銷等進(jìn)行實操培訓(xùn)，重點完善培訓(xùn)后服務(wù)機制。
二、項目建設(shè)主要內(nèi)容、功能要求
（一）縣域電子商務(wù)物流配送體系建設(shè)
1．建設(shè)內(nèi)容。支持郵政、快遞企業(yè)、電商企業(yè)和第三方物流服務(wù)商牽頭整合縣域內(nèi)物流資源，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村的公益性倉儲分揀物流運營中心，開辟縣城到鄉(xiāng)村的快遞配送線路及網(wǎng)點，升級改造鄉(xiāng)村快遞配送站點，建立開放、透明、共享的物流信息數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，完善面向農(nóng)村的綜合物流信息服務(wù)和物流倉儲配送體系；支持購置物流配送車輛等設(shè)施設(shè)備；支持縣域網(wǎng)購網(wǎng)銷商品包裹的配送投遞。
2.功能要求。支持郵政公司、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)和商貿(mào)物流企業(yè)參與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的物流配送。整合后的電子商務(wù)公共物流配送服務(wù)平臺應(yīng)向社會物流快遞提供免費或微利服務(wù)，針對縣鄉(xiāng)村三級物流制定相應(yīng)的管理制度、登記流程、產(chǎn)品貨架歸類、問題件處理流程、配送員考核制度等；要有完善的電子商務(wù)集配倉儲功能（有條件應(yīng)建設(shè)冷藏區(qū)域），具備網(wǎng)銷網(wǎng)購商品的品控分揀、打包配送，并逐步實現(xiàn)集采統(tǒng)儲、互采分銷、統(tǒng)配統(tǒng)送及協(xié)調(diào)售后服務(wù)等相關(guān)功能。著重解決由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）到村的“最后一公里”物流“瓶頸”，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系。
（二）農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系和營銷體系
1.建設(shè)內(nèi)容。支持購置有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、影像采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、品質(zhì)溯源、品控檢測等設(shè)施設(shè)備，圍繞農(nóng)特產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和質(zhì)量品控，開展農(nóng)特產(chǎn)品地理標(biāo)志、無公害、綠色、有機食品認(rèn)證以及QS認(rèn)證，開展農(nóng)特產(chǎn)品分級、加工、包裝、商標(biāo)注冊、品牌打造、產(chǎn)品溯源等建設(shè)，積極推動“三品一標(biāo)”“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷，構(gòu)建農(nóng)特產(chǎn)品追溯平臺數(shù)據(jù)庫，解決農(nóng)特產(chǎn)品上線銷售的前置障礙，進(jìn)一步改進(jìn)和完善農(nóng)特產(chǎn)品的品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè)。
2.功能要求。促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，完善農(nóng)特產(chǎn)品加工、包裝、運營和配送產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，能有效促進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品線上線下銷售的融合發(fā)展；有職能部門通過的地理標(biāo)識或綠色、有機、無公害等認(rèn)證產(chǎn)品，有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；纳a(chǎn)、加工和配送的農(nóng)特產(chǎn)品龍頭企業(yè)，重點培育和打造幾個農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌；為本地農(nóng)特產(chǎn)品開展追溯和質(zhì)量認(rèn)證提供服務(wù)，實現(xiàn)本地農(nóng)特產(chǎn)品上網(wǎng)、二維條碼掃描、短信和觸摸屏等方式追溯，提供農(nóng)特產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到銷售末端的完整原始數(shù)據(jù)或視頻信息。
（三）縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心建設(shè)
1、建設(shè)內(nèi)容。支持縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心改造建設(shè)，主要包括：辦公、培訓(xùn)、產(chǎn)品展示等場所的裝修改造（不含土建）；購買電腦、打（復(fù)）印機、投影儀、LED顯示屏、電話、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備、液晶顯示系統(tǒng)、文件柜、空調(diào)、桌椅等必要的設(shè)施設(shè)備；運營商的房租、水電、物業(yè)管理等運營維護(hù)費，公共服務(wù)中心建設(shè)要堅持實用、節(jié)約原則。
2、功能要求。建設(shè)縣級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，應(yīng)牽頭整合各方資源，搭建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系、物流體系、培訓(xùn)體系、統(tǒng)計體系、農(nóng)村產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理體系和營銷體系，推動政府制定相關(guān)配套政策，協(xié)助政府整體解決農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展問題。主要提供基礎(chǔ)公益性服務(wù)和特色微利性服務(wù)。圍繞農(nóng)村電商發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)具備電商孵化、人員培訓(xùn)、包裝設(shè)計、營銷策劃、產(chǎn)品展示、數(shù)據(jù)采集統(tǒng)計分析、電子結(jié)算等功能，能為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、網(wǎng)商、服務(wù)商開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)提供政策咨詢、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、營銷推廣、管理咨詢、金融服務(wù)及其他增值服務(wù)，并為當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)發(fā)展提供一站式服務(wù)。產(chǎn)品展示館的設(shè)計要突出本地特色及文化，具有線下體驗和拓展線上新渠道的功能。中心應(yīng)配備專職人員，確保機構(gòu)健全、分工明確、制度完善、管理規(guī)范。應(yīng)懸掛統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計的電子商務(wù)公共服務(wù)中心運營授權(quán)標(biāo)識。
（四）鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站體系建設(shè)
1、建設(shè)內(nèi)容。充分發(fā)揮市場主體積極性，支持多方式建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點，按照市場化運作方式，依托“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和信息進(jìn)村入戶、供銷、郵政等網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵具備條件的村級信息服務(wù)站、供銷、郵政及蘇寧、京東、村淘等電商企業(yè)整合現(xiàn)有資源，建設(shè)、改造服務(wù)網(wǎng)點。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級電子商務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，主要包括必要的裝修改造（不含土建）；配置電腦、電視機、LED顯示屏、POS機、掃碼槍、室內(nèi)外牌匾、辦公桌椅等設(shè)備設(shè)施；網(wǎng)絡(luò)連接和上網(wǎng)費用。企業(yè)建設(shè)改造的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點補助金額原則上每個站點不超過2萬元。
2、功能要求。鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點應(yīng)具備電商知識普及推廣、政策宣傳、網(wǎng)絡(luò)代購代銷、郵件快遞代收代發(fā)等功能，鼓勵整合和加載費用代繳、話費充值、訂票等便民服務(wù)內(nèi)容，鼓勵按照統(tǒng)一風(fēng)格裝修裝飾服務(wù)站點，應(yīng)懸掛統(tǒng)一規(guī)范設(shè)計的運營授權(quán)標(biāo)識。
（五）農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系建設(shè)
1、培訓(xùn)對象及內(nèi)容。支持電子商務(wù)企業(yè)、各類培訓(xùn)機構(gòu)、協(xié)會對政府機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社工作人員和農(nóng)民等，進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運營、實操等方面培訓(xùn)。重點培訓(xùn)農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、建檔立卡貧困戶，培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)、又懂互聯(lián)網(wǎng)的復(fù)合型人才和農(nóng)村電商帶頭人。支持通過各種形式開展有利于營造電商培訓(xùn)氛圍的公益活動。中央財政資金只能用于購買與電子商務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)，不能用于補貼培訓(xùn)機構(gòu)購置電腦、投影儀、音響設(shè)備、培訓(xùn)桌椅等硬件設(shè)施設(shè)備，補貼標(biāo)準(zhǔn)要符合國家和我省及本地相關(guān)規(guī)定。
2、培訓(xùn)要求。一是培訓(xùn)要具有針對性和有效性，要分類、分層次、分階段進(jìn)行；二是培訓(xùn)機構(gòu)要具有電子商務(wù)培訓(xùn)的相關(guān)資質(zhì)，培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備齊全；三是建立培訓(xùn)檔案，要將培訓(xùn)通知方案、課程安排、培訓(xùn)材料、參加培訓(xùn)人員簽到名冊和現(xiàn)場培訓(xùn)照片等相關(guān)資料建立檔案，培訓(xùn)檔案將作為申請財政資金補貼的必要依據(jù)；四是因地制宜，開展電商沙龍、高峰論壇、召開會議等多種形式的培訓(xùn)活動，普及電子商務(wù)知識，營造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村濃厚氛圍。
（六）其他項目
以上五個重點項目以外的其他項目，存在實際需求且符合相關(guān)文件要求的，各示范縣可以酌情給予支持，總額原則上不超過5%。
三、項目和資金管理
（一）項目管理
1.項目管理與監(jiān)督檢查。省商務(wù)廳、省財政廳、省扶貧辦聯(lián)合成立監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，省商務(wù)廳分管副廳長任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志任組員，辦公室設(shè)省商務(wù)廳市場體系建設(shè)處，采取全面督查與隨機抽查、每月調(diào)度進(jìn)度等多種方式，負(fù)責(zé)對全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督檢查和調(diào)度，各示范縣要建立健全項目檢查監(jiān)督管理機制，加強工作進(jìn)度調(diào)度和監(jiān)督檢查，重點督查工作程序是否規(guī)范、項目決策和執(zhí)行全過程進(jìn)行公開、資金使用方向是否符合要求等。進(jìn)一步加強中央財政資金的使用管理，做到綜合示范建設(shè)項目資金可查、可看、可追溯。同時要進(jìn)一步加強政務(wù)公開和信息報送工作，主動接受上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。
2.項目驗收程序和要求。項目完成后，先由承辦單位向示范縣（市）提出驗收申請并提交驗收材料，示范縣（市）應(yīng)參照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績效評價指標(biāo)體系、本通知明確的支持方向、建設(shè)要求和支持標(biāo)準(zhǔn)，以及各地制定的實施方案，及時組織有關(guān)專家或聘請中介機構(gòu)組織驗收。驗收完成后應(yīng)將所有項目的驗收結(jié)論（分為“驗收合格”和“驗收不合格”兩種）、本地主要做法、工作亮點、取得的成效，資金使用情況，以及存在的問題和建議形成驗收報告，以正式文件上報省商務(wù)廳、省財政廳備案（含電子版）。企業(yè)提交的驗收材料及所有建設(shè)項目驗收意見書由示范縣（市）商務(wù)、財政、扶貧辦主管部門存檔備查。
3.項目實施方案調(diào)整辦法。原則上，方案制定后不得隨意調(diào)整，確需重新調(diào)整和優(yōu)化的，且調(diào)整幅度在10%以內(nèi)的，要以示范縣（市）人民政府或者示范縣電商辦的名義向省級主管部門說明變更理由，請示批準(zhǔn)后方可實施，方案調(diào)整幅度超過10%的不予批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的實施方案應(yīng)在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督，嚴(yán)禁擅自更改實施方案、擴大實施范圍、增加或改變示范內(nèi)容。
（二）資金管理
1.資金撥付。經(jīng)驗收合格的項目，須在縣（市）政府門戶網(wǎng)站上公示至少5個工作日，公示無異議后，示范縣（市）方可向項目承辦單位撥付專項補助資金?？h域電子商務(wù)公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村電子商務(wù)服務(wù)站點、人員培訓(xùn)可根據(jù)項目進(jìn)度，預(yù)撥部分資金（最多不超過擬補貼額度的50%）用于支持該項目建設(shè)，待建設(shè)項目如期完成并驗收通過后再撥付剩余部分資金，如建設(shè)項目未能如期通過驗收，應(yīng)追回前期預(yù)撥資金。其它項目經(jīng)驗收合格后，縣（市）財政局按相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)撥付補貼資金。對示范工作進(jìn)度較慢或?qū)嵤╉椖枯^少未使用完的資金，省商務(wù)廳、省財政廳將視績效考核結(jié)果，在報商務(wù)部、財政部同意后，對示范縣（市）的支持資金進(jìn)行調(diào)整。
2.資金監(jiān)管。項目資金應(yīng)實行專賬管理，確保?？顚Ｓ?。對中央財政專項資金擬支持項目應(yīng)采取公開透明的項目申報和評審方式擇優(yōu)選擇承辦單位，項目建設(shè)應(yīng)執(zhí)行國家和我省及本地相關(guān)規(guī)定，組織政府采購或?qū)＜以u審。示范縣要充分利用縣域內(nèi)現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閑置廠房與商業(yè)化電商平臺，最大限度利用社會化資源，避免盲目建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源浪費。中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè)、工作經(jīng)費及購買流量等支出，有關(guān)支持項目應(yīng)開放共享。如有違反資金使用規(guī)定或者截留、擠占、挪用、騙取中央財政資金等違法行為，一經(jīng)查實，將取消綜合示范資格，收回中央財政補貼資金，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h（市）人民政府作為示范建設(shè)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)示范項目的組織實施和協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等工作，行使對中央財政資金使用的監(jiān)管職責(zé)，按照建設(shè)內(nèi)容和功能要求并結(jié)合本地實際進(jìn)一步細(xì)化中央財政資金支持標(biāo)準(zhǔn)，出臺資金使用和管理辦法，確保中央財政資金?？顚Ｓ谩８魇痉犊h根據(jù)本地實際情況，加大對示范工作的資金投入力度，并積極推動體制機制創(chuàng)新。
（二）加快建設(shè)進(jìn)度。要組織強有力的工作班子，對各個建設(shè)項目進(jìn)行督導(dǎo)檢查，明確責(zé)任人，排出時間表，著力加快推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，確保綜合示范工作保質(zhì)保量按時完成。
（三）做好績效評價準(zhǔn)備。要明確專人對項目的申報、評審、建設(shè)、驗收、資金補貼等各環(huán)節(jié)的檔案材料進(jìn)行整理和歸檔，做到資料詳實、手續(xù)齊備、程序合規(guī)。要對照績效評價指標(biāo)體系一項項抓落實，查漏補缺，組織開展自評，撰寫自評報告，提前做好績效評價的各項準(zhǔn)備工作。
（四）做好總結(jié)推廣。要定期上報階段性工作情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣好的典型，做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，開展形式多樣的電子商務(wù)政策和示范縣創(chuàng)建工作宣傳，營造發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的良好氛圍。省廳將根據(jù)各縣（市）工作情況，推廣各地好的經(jīng)驗和做法。
湖南省商務(wù)廳
湖南省財政廳
2017年12月28日
