2021年10月26日，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委三部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》作為“十四五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，研判我國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)、分析面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

《規(guī)劃》中提出，到2025年，我國電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，企業(yè)核心競(jìng)爭力大幅增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)零售持續(xù)引領(lǐng)消費(fèi)增長，高品質(zhì)的數(shù)字化生活方式基本形成。目標(biāo)到2025年實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額46萬億元，全國網(wǎng)上零售額17萬億元。

而商務(wù)部電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人解讀《規(guī)劃》時(shí)稱，“十三五”時(shí)期，我國電子商務(wù)就已經(jīng)取得了顯著成就：電子商務(wù)交易額從2015年的21.8萬億元增至2020年的37.2萬億元；全國網(wǎng)上零售額于2020年達(dá)到11.8萬億元，我國已連續(xù)8年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)；2020年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重接近四分之一，電子商務(wù)已經(jīng)成為居民消費(fèi)的主渠道之一；電子商務(wù)從業(yè)人員規(guī)模超過6000萬，電商新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)造了大量新職業(yè)、新崗位，成為重要的“社會(huì)穩(wěn)定器”。

《規(guī)劃》具體提出了電子商務(wù)發(fā)展的七大主要任務(wù)、23個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)和六條保障措施，按所屬任務(wù)分布在每一節(jié)中，七項(xiàng)主要任務(wù)如下：

1、深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，塑造高質(zhì)量電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。具體包括：強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、鼓勵(lì)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新、深化協(xié)同創(chuàng)新、全面加快綠色低碳發(fā)展。

《規(guī)劃》提到，通過電子商務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)、電子商務(wù)平臺(tái)智能化提升行動(dòng)、電子商務(wù)綠色發(fā)展行動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展電子商務(wù)。

2、引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，培育高品質(zhì)數(shù)字生活。具體包括：打造數(shù)字生活消費(fèi)新場(chǎng)景、豐富線上生活服務(wù)新供給、滿足線下生活服務(wù)新需求。

《規(guī)劃》提到，通過電子商務(wù)品質(zhì)品牌促進(jìn)行動(dòng)、生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動(dòng)、消費(fèi)數(shù)字化發(fā)展行動(dòng)培育高品質(zhì)數(shù)字生活。

3、推進(jìn)商產(chǎn)融合，助力產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。具體包括：帶動(dòng)生產(chǎn)制造智能化發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平、推動(dòng)供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》提到，通過智能制造新模式應(yīng)用推廣、數(shù)字供應(yīng)鏈能力建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，帶動(dòng)下沉市場(chǎng)提質(zhì)擴(kuò)容。具體包括：培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村銜接、培育縣域電子商務(wù)服務(wù)。

《規(guī)劃》提到，通過“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程、擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面、加快貫通縣鄉(xiāng)村物流配送體系助力鄉(xiāng)村振興。

5、倡導(dǎo)開放共贏，開拓國際合作新局面。具體包括：支持跨境電商高水平發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域國際合作走深走實(shí)、推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則構(gòu)建。

《規(guī)劃》提到，通過跨境電商創(chuàng)新發(fā)展、電子商務(wù)企業(yè)“走出去”、“絲路電商”拓展促進(jìn)國際合作。

6、推動(dòng)效率變革，優(yōu)化要素資源配置。具體包括：促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高水平開發(fā)利用、梯度發(fā)展電子商務(wù)人才市場(chǎng)、優(yōu)化電子商務(wù)載體資源、多維度加強(qiáng)電子商務(wù)金融服。

《規(guī)劃》提到，通過電子商務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)、電子商務(wù)示范基地建設(shè)提升優(yōu)化電子商務(wù)要素資源配置。

7、統(tǒng)籌發(fā)展安全，深化電子商務(wù)治理。具體包括：完善電子商務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、提升電子商務(wù)監(jiān)管能力和水平、構(gòu)建電子商務(wù)多元共治格。

《規(guī)劃》提到，通過電子商務(wù)規(guī)制建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)數(shù)字化監(jiān)管、電子商務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)化電子商務(wù)治理體系和治理能力。

根據(jù)以上《規(guī)劃》具體提出的電子商務(wù)發(fā)展主要任務(wù)，可以看到我國未來電子商務(wù)發(fā)展的謀篇布局以及趨勢(shì)重點(diǎn)。

1、從“量”向“質(zhì)”飛躍

《規(guī)劃》在“高質(zhì)量發(fā)展電子商務(wù)”的部分中提出，支持電子商務(wù)技術(shù)服務(wù)企業(yè)融資上市，推動(dòng)電子商務(wù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

支持各類企業(yè)運(yùn)用5G、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、3D打印等新技術(shù)構(gòu)建形式多 樣的線上消費(fèi)場(chǎng)景，探索人機(jī)互動(dòng)新模式，培育高新視聽新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)方式，提升網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體驗(yàn)。大力發(fā)展智慧零售，支持傳統(tǒng)零售企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 智能化升級(jí)，推廣自助終端、電子價(jià)簽、智能貨架、彈性供 應(yīng)鏈、溯源系統(tǒng)等實(shí)體門店數(shù)字科技。

首次建立電子商務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)體系，確定三個(gè)規(guī)模發(fā)展指標(biāo)和三個(gè)分領(lǐng)域發(fā)展指標(biāo)。此次在“十三五”規(guī)劃三個(gè)規(guī)模指標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充了工業(yè)電子商務(wù)普及率、農(nóng)村電子商務(wù)交易額、跨境電子商務(wù)交易額三個(gè)分領(lǐng)域指標(biāo)，有利于更好體現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展的規(guī)模效益，更準(zhǔn)確把握電子商務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)趨勢(shì)，并為指標(biāo)體系進(jìn)一步完善預(yù)留了空間。

2、積極助力農(nóng)村電商

《規(guī)劃》顯示，2020年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79萬億元，2025年農(nóng)村電商交易額將達(dá)2.8萬億元。電子商務(wù)成為扶貧助農(nóng)新抓手，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)對(duì)832個(gè)原國家級(jí)貧困縣全覆蓋，農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系和物流配送體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證培訓(xùn)、全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接公益服務(wù)平臺(tái)等有效助力特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和產(chǎn)銷幫扶常態(tài)化，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

推動(dòng)農(nóng)村電商與數(shù)字鄉(xiāng)村銜接。統(tǒng)籌政府與社會(huì)資源，積極開展“數(shù)商興農(nóng)”，加強(qiáng)農(nóng)村電商新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，賦能賦智產(chǎn)業(yè)升級(jí)。支持利用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，完善農(nóng)產(chǎn)品安全追溯監(jiān)管體系，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。銜接農(nóng)村普惠金融服務(wù)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)支付、移動(dòng)支付、供應(yīng)鏈金融的普及應(yīng)用。

3、跨境電商迎來新機(jī)遇

《規(guī)劃》顯示，2020年跨境電商零售進(jìn)出口總額達(dá)1.69萬億元。到2025年跨境電子商務(wù)交易額將達(dá)2.5萬億元?！敖z路電商”加快全球布局，與22個(gè)國家建立雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，通過政企對(duì)話、聯(lián)合研究、能力建設(shè)等推動(dòng)多層次合作交流，營造良好合作環(huán)境。電子商務(wù)企業(yè)加快出海，帶動(dòng)物流、移動(dòng)支付等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球發(fā)展。

支持跨境電商高水平發(fā)展，鼓勵(lì)電商平臺(tái)企業(yè)全球化經(jīng)營，完善倉儲(chǔ)、物流、支付、數(shù)據(jù)等全球電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持跨境電子商務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)使用人民幣結(jié)算。培育跨境電商配套服務(wù)企業(yè)，支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化，帶動(dòng)品牌出海。繼續(xù)推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，探索跨境電商交易全流程創(chuàng)新。加快在重點(diǎn)市場(chǎng)海外倉布局，完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。補(bǔ)足貨運(yùn)航空等跨境物流短板，強(qiáng)化快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。

4、生活服務(wù)再升級(jí)

這是首次提出培育高品質(zhì)數(shù)字生活的理念，《規(guī)劃》表示將大力拓展文旅、醫(yī)療、教育、體育等便捷化線上服務(wù)應(yīng)用。豐富電子書刊、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、線上演播、電子競(jìng)技等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，更好滿足在線文娛消費(fèi)需求。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，發(fā)展智慧化和體驗(yàn)式的在線旅游服務(wù)，促進(jìn)文旅商產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展線上線下一體化的醫(yī)療服務(wù)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)拓展服務(wù)空間和內(nèi)容。

推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)電子商務(wù)深度應(yīng)用，開展生活服務(wù)數(shù)字化賦能行動(dòng)，提升便民生活圈數(shù) 字化水平，加快物業(yè)服務(wù)智能化升級(jí)，推動(dòng)居民生活和公共事務(wù)繳費(fèi)的線上化便利化。積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對(duì)接和優(yōu)化配 置。創(chuàng)新家政服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，運(yùn)用數(shù)字化手段推進(jìn)家政行業(yè)精細(xì)化分工和共享發(fā)展。

5、強(qiáng)化反壟斷

《規(guī)劃》確立了新時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展原則和政策導(dǎo)向，促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范雙管齊下，在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、鼓勵(lì)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，需堅(jiān)持底線思維，健全電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)制度，提升數(shù)字化治理水平，強(qiáng)化各市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)。

細(xì)化和加強(qiáng)反壟斷，促進(jìn)公平競(jìng)爭，防止資本無序擴(kuò)張。加快修訂《反壟斷法》，推動(dòng)修訂《電子商務(wù)法》，制定數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)法律的配套規(guī)定，完善平臺(tái)治理規(guī)則體系。研究制定數(shù)據(jù)確權(quán)、收集、使用、交易、流動(dòng)、共享制度和人工智能、算法應(yīng)用等規(guī)則。細(xì)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭規(guī)則，預(yù)防和制止平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭等行為，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。健全電子商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展直播電商、社交電商、農(nóng)村電商、海外倉等新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)研制。

目前為止，電子商務(wù)領(lǐng)域法治建設(shè)一直在持續(xù)推進(jìn)。從《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》頒布實(shí)施，到《反不正當(dāng)競(jìng)爭法》《專利法》完成修訂，電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全，累計(jì)制定發(fā)布120余項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、50余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及多項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。