各全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）人民政府：

為貫徹落實(shí)商務(wù)部今年9月11日在四川省涼山州西昌市召開的全國(guó)電商扶貧工作會(huì)議精神，進(jìn)一步準(zhǔn)確把握全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作定位，履行工作責(zé)任，落實(shí)工作要求，推動(dòng)我省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作又好又快發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)明確如下：

一、前期綜合示范項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)

2015 -2018年，在商務(wù)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦大力支持下，通過自愿申報(bào)、市州推薦、省級(jí)組織競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)選方式，我省49個(gè)縣（市）分4批次成功申報(bào)“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣（市）”項(xiàng)目，其中，國(guó)家級(jí)貧困縣39個(gè)，省級(jí)貧困縣2個(gè)，貧困縣占比超過80%。（各批次示范縣（市）名單詳見附件1）。項(xiàng)目申報(bào)成功后，我廳高度重視，先后在江永縣、桃江縣、韶山市、長(zhǎng)沙市、新化縣等地5次召開全省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作推進(jìn)會(huì)，組織各示范縣（市）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)和會(huì)議交流綜合示范創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并牽頭組織對(duì)示范縣（市）開展現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。各示范縣（市）結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣蛯?shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上制定詳細(xì)實(shí)施方案，出臺(tái)相應(yīng)配套政策措施，在實(shí)施過程中思路清晰、目標(biāo)明確、嚴(yán)密組織、管理嚴(yán)格，通過積極探索，先行先試，在農(nóng)產(chǎn)品上行、電商公共服務(wù)體系建設(shè)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)、電子商務(wù)培訓(xùn)等方面取得明顯成效，營(yíng)造了大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，構(gòu)建和完善了農(nóng)村電商服務(wù)體系，創(chuàng)新了農(nóng)村電商發(fā)展和運(yùn)營(yíng)新模式，有力地促進(jìn)了全省農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，全省農(nóng)村電子商務(wù)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)。在去年全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我省綜合示范工作創(chuàng)建模式和經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)家部委的高度肯定，并向全國(guó)宣傳推廣。截止目前，2015 -2016年，我廳及15個(gè)綜合示范縣（市）全部通過了商務(wù)部的績(jī)效評(píng)價(jià)考核，我廳在績(jī)效評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀，2015年8個(gè)綜合示范縣（市）中，江永縣、韶山市、桃江縣3個(gè)示范縣（市）被評(píng)為優(yōu)秀，優(yōu)秀率為37.5%；2016年7個(gè)示范縣（市）中，祁陽縣、溆浦縣、漢壽縣、永興縣、會(huì)同縣5個(gè)示范縣（市）被評(píng)為優(yōu)秀，優(yōu)秀率為71.4%。（各示范縣（市）績(jī)效評(píng)價(jià)得分見附件2，具體績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告將以電子版發(fā)送給各示范縣（市））。

二、下步工作安排

（一）關(guān)于2015年示范工作。

1.抓好項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營(yíng)和管理工作。2015年示范縣（市）要結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和省級(jí)開展的項(xiàng)目驗(yàn)收過程中指出的項(xiàng)目建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)等方面的問題，抓好問題整改回頭看，加強(qiáng)項(xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)，特別要重視和加強(qiáng)對(duì)商務(wù)部“農(nóng)村電子商務(wù)和社區(qū)商業(yè)信息系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息報(bào)送工作，要組織專人及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，確保商務(wù)部能及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用和農(nóng)產(chǎn)品上行等情況。同時(shí)進(jìn)一步整合財(cái)政資金加大投入，確保示范建設(shè)完成后，各示范項(xiàng)目能保持可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，我廳將不定期組織抽查并適時(shí)通報(bào)檢查情況。

2.完成中央資金撥付。要加快后續(xù)中央資金的撥付進(jìn)度，未能完成中央資金撥付的示范縣（市）務(wù)必在2018年12月31日前將中央資金按要求全部撥付到位，逾期不撥付的，我廳將聯(lián)合省財(cái)政廳將資金收回進(jìn)行全省統(tǒng)籌。

（二）關(guān)于2016年示范工作。

1.認(rèn)真做好總結(jié)和宣傳推廣工作。2016年示范縣（市）要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和前期示范工作開展情況，認(rèn)真總結(jié)提煉，形成綜合示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ郊皶r(shí)上報(bào)我廳。對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型案例、電商服務(wù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法、電商創(chuàng)業(yè)達(dá)人及電商精準(zhǔn)扶貧的事跡故事等，積極組織宣傳推廣。各示范縣（市）要通過展示前期綜合示范工作取得的豐碩成果，推廣典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑I(yíng)造濃厚的農(nóng)村電商發(fā)展氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性，促進(jìn)農(nóng)村電商工作深入開展。

2.認(rèn)真做好整改工作。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題，各示范縣（市）要高度重視整改工作，對(duì)本縣(市)整改工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行主體責(zé)任，成立問題整改專項(xiàng)工作小組，明確整改工作責(zé)任人和時(shí)間表，針對(duì)問題，逐條細(xì)化整改措施，建立問題銷號(hào)機(jī)制，限期完成整改， 確保整改取得實(shí)效。整改工作應(yīng)于2018年11月20日前完成，并將整改情況匯總形成整改報(bào)告，加蓋單位公章報(bào)我廳。根據(jù)各單位整改情況，我廳將聯(lián)合省財(cái)政廳、省扶貧辦委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)商務(wù)部備案。

3.扎實(shí)做好項(xiàng)目驗(yàn)收和中央資金撥付工作。項(xiàng)目完成后，各示范縣（市）應(yīng)參照電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和《湖南省商務(wù)廳 湖南省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步做好2016年和2017年度電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（湘商建〔2017〕30號(hào)）明確的支持方向、建設(shè)要求和支持標(biāo)準(zhǔn)以及各地制定的實(shí)施方案，及時(shí)組織有關(guān)專家或聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)組織驗(yàn)收，并根據(jù)驗(yàn)收情況及時(shí)撥付中央資金，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求在今年12月31日前，各示范縣（市）的中央資金撥付率要力爭(zhēng)達(dá)到70%以上，2019年10月份前完成全部資金撥付。驗(yàn)收完成后將項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)論、本地主要做法、工作亮點(diǎn)、取得的成效，資金使用情況，以及存在的問題和建議形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以正式文件報(bào)我廳備案。

（三）關(guān)于2017年示范工作。

1.組織開展交叉檢查。我廳將在11月份抽調(diào)部分2015年、2016年獲得優(yōu)秀的示范縣（市）的相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)同志，分組帶領(lǐng)2017年示范縣（市）相關(guān)負(fù)責(zé)同志組織開展向優(yōu)秀示范縣（市）學(xué)習(xí)和2017年示范縣（市）之間相互交叉檢查工作，請(qǐng)各示范縣（市）認(rèn)真總結(jié)梳理前期工作，做好相關(guān)準(zhǔn)備，交叉檢查方案另行通知。

2.做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備。《商務(wù)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制的通知》（商辦建〔2018〕144號(hào)）要求“2017年度及以后的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作績(jī)效評(píng)價(jià)由省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭，組織第三方對(duì)本省示范縣（市）（含整體推進(jìn)地區(qū)）開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)”。我廳將會(huì)同省財(cái)政廳、省扶貧辦嚴(yán)格按照綜合示范有關(guān)工作文件和中央財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)規(guī)定結(jié)合我省實(shí)際，制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)綜合示范的組織管理、制度規(guī)范、政策實(shí)施和工作成效等方面進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。量化指標(biāo)以當(dāng)?shù)刂鞴懿块T、第三方權(quán)威數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)、商務(wù)部信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，全面、客觀、準(zhǔn)確反映綜合示范工作成效。各示范縣（市）要根據(jù)實(shí)施方案中的建設(shè)時(shí)間進(jìn)度表，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，于2018年12月底前完成各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作，其中項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和中央資金撥付比例不得低于40%，我廳將于2019年3月前完成對(duì)各示范縣（市）績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

（四）關(guān)于2018年示范工作。

1.修改和完善綜合示范工作實(shí)施方案。各示范縣（市）要在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家三部委《關(guān)于開展2018年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》（財(cái)辦建〔2018〕102號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步制定完善綜合示范工作實(shí)施方案，并于2018年12月底前報(bào)我廳備案。原則上，方案備案后不得再隨意調(diào)整，確需重新調(diào)整的，要以縣（市）人民政府或者縣（市）綜合示范領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名義向我廳說明變更理由，經(jīng)同意后再調(diào)整，并在當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)站上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。不得擅自更改實(shí)施方案、擴(kuò)大實(shí)施范圍、增加或改變示范內(nèi)容、違規(guī)使用中央資金。

2.關(guān)于綜合示范整體推進(jìn)工作。懷化市、湘西州是我省首個(gè)以整體推進(jìn)方式開展綜合示范工作的市州，要積極探索并采取管用措施開展整體推進(jìn)工作。一是要積極爭(zhēng)取黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志支持。要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)整體推進(jìn)工作，爭(zhēng)取黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志親自過問、親自推動(dòng)，爭(zhēng)取人力、財(cái)力支持。整體推進(jìn)的市州要根據(jù)整體推進(jìn)方案結(jié)合本地實(shí)際，安排本級(jí)財(cái)政配套專項(xiàng)資金，各示范縣（市）要從綜合示范中央資金中安排一定資金用于市州綜合示范整體推進(jìn)工作。二是要制定并完善整體推進(jìn)方案。及時(shí)組織到外省學(xué)習(xí)借鑒整體推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和模式，立足現(xiàn)有條件，克服各種困難，按照有關(guān)要求，完善總體推進(jìn)方案，做到總體部署、總體要求、總體推進(jìn)。三是要落實(shí)整體推進(jìn)的市州人民政府是綜合示范工作的直接主體責(zé)任。市州要成立綜合示范工作整體推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合優(yōu)勢(shì)，對(duì)具體工作負(fù)責(zé)，要明確責(zé)任人和進(jìn)展時(shí)限，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)示范縣（市）溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)示范縣（市）的資金統(tǒng)籌，形成集約效應(yīng)，最大限度發(fā)揮資金效益。同時(shí)要建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在綜合示范整體推進(jìn)上要加大政策協(xié)同力度，研究出臺(tái)土地、稅費(fèi)、人才等支持政策。四是各示范縣（市）要積極配合。各示范縣（市）要在市州綜合示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格按照整體推進(jìn)工作方案組織實(shí)施，確保資金安全、方案落地、項(xiàng)目落實(shí)、農(nóng)民受益，推動(dòng)我省整體推進(jìn)綜合示范工作取得突破和明顯成效。五是要形成整體推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。要邊推進(jìn)、邊發(fā)現(xiàn)問題、邊解決問題、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)整體推進(jìn)成效，形成整體推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/voice>。

三、有關(guān)要求

（一）準(zhǔn)確把握綜合示范工作的政治定位。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作是電商扶貧的重要內(nèi)容和有效抓手，各級(jí)主管部門和示范縣（市）、整體推進(jìn)市州政府要切實(shí)提高政治站位，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述以及黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件的精神，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握綜合示范工作的定位，從講政治的高度，把全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范作為電商扶貧的重要工作抓緊抓實(shí)，不折不扣落實(shí)好黨中央決策部署。

（二）切實(shí)履行綜合示范工作的主體責(zé)任。

各級(jí)要認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，落實(shí)示范地區(qū)人民政府是綜合示范工作的直接責(zé)任主體責(zé)任，建立黨政推動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，書記縣長(zhǎng)要統(tǒng)攬全局，做到親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資源調(diào)配、跟蹤推進(jìn)等工作。

（三）加大綜合示范工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及商務(wù)、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、金融等多部門，不能單靠商務(wù)部門一家去推動(dòng)，要樹立“一盤棋”的觀念，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)有力的工作班子，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，確保綜合示范工作取得實(shí)效。

聯(lián)系人及電話：省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處，李敏強(qiáng)，0731-85281205。

湖南省商務(wù)廳

2018年9月30日